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终东汉一朝，直到司马朗向曹操建议恢复郡国兵，在此之前，东汉都没有西汉武帝以后那么严谨且布满全国的军事基层组织。
司马朗上表之前，郡国兵已经从法理上被废除了，内地郡国不设置郡国兵，只有替代郡国兵部分职能的郡卒存在。
之所以说是部分职能，是因为这些卒毕竟不是法定军队，严格意义上来说，是一群官府养着用来干杂事的杂役。
耗费很低，也没什么战斗力，平时的处境就像是郡府的家奴一样，负责伺候郡府里的大人物，人数普遍在一千上下，抓抓小偷对付对付强盗都费劲，更别说打仗了。
所以在广大内地州郡，汉帝国的武备废弛并不是一句玩笑话，那是正儿八经的事实。
只有三十多个边郡为了应对随时可能出现的外族入侵，可以设置类似于郡国兵的存在，人数从三千到五千不等，这十几万的边郡郡国兵基本上就是汉军常备军的主力了。
除此之外，东汉中央军还有一万多人的常备军，这部分人算是最精锐的职业兵，遇到战事可以直接扩编，人人都能当基层军官。
还有设在边关、各地要冲的营兵，每个营两三千人，算是职业兵，但是人员素质复杂，有招募来的，也有犯人充当的，战斗力不上不下，主要看带领者和训练程度。
再然后就是各地属国中能够快速调动的外族兵马，这部分人大约有十来万。
总体来算，东汉帝国在非战时有接近三十万的常备军。
这个数字看起来不少，但是相对于广袤的国土来说，实在是不多，分布太散，且战斗力也很成问题，正儿八经能算强兵的没几支，全靠战时扩编。
因为财政方面的严重问题，黄巾之乱前后一段时间，汉帝国甚至允许高官重臣出征的时候自己招募自己的兵马，号为“家兵”。
这就导致东汉帝国的军事力量远不如西汉帝国那般的强盛，兵员素质也普遍较低，面对广袤的国土和处处烽烟的现实，军事上的应对实在是手忙脚乱。
而落到眼下，袁树的处境就和他所了解到的那样很不安全。
整个三辅地区算不上边地，所以在平时只有总数不到五千的杂役人员勉强算得上是武装。
虽然还有长安虎牙都尉统领的长安营以及右扶风扶风都尉统领的雍营这两支常备武装，突发作战时能够及时出动的军备力量撑死了一万人，彼此之间还分散得很开。
仅靠三辅本地的武装力量，根本谈不上应对入侵的羌人、匈奴人或者鲜卑人。
被动挨打、据城死守是他们所能做到的全部，真要遇到大规模入侵，那就只能等驻守凉州的精锐部队和来自雒阳的三河五校军队。
万一运气不好，被突然袭击了，等凉州和雒阳的军队来了，袁树的头七都过了，便宜老爹就要白发人送黑发人了。
正好，在这一次的危机之中，卢植和廉达、邵原这些北地猛男展现出了各自的军事才能，袁树遂产生了在一心会中增设一个军事部门的想法。
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