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扬州知府的密报，如同一块投入平静池塘的石头，在田娃心中激起了层层涟漪。他意识到，宝钞的推行，在经历了初期的行政强推和制度奠基后，正进入一个全新的、更为复杂的阶段——市场力量开始登台，并试图反过来影响政策的走向。
商人的嗅觉是敏锐的，他们看到了宝钞在降低交易成本、加速资金周转方面的巨大潜力，尤其是在盐、茶、丝绸等大宗长途贸易中，其便利性远非笨重的金银铜钱可比。扬州盐商和绸缎商的联合施压，只是一个开始。这股由利益驱动的“商潮”，正悄然汇聚力量，试图裹挟着宝钞，朝着更符合他们需求的方向发展。
田娃并未立刻回应扬州方面的压力，他知道，此时任何仓促的决策都可能被放大和曲解。他需要更全面地了解这股新兴力量的诉求和潜在影响。
他再次动用了锦衣卫的力量，不过这次的目标并非官员，而是那些在宝钞流通中异常活跃的大商贾。毛骧很快送来了更为详尽的信息：不仅仅是扬州，在杭州、苏州、乃至北方的济宁、临清等运河重镇，一些实力雄厚的商帮，都在私下串联，探讨扩大宝钞使用范围的可能性，甚至有人开始囤积一定数量的宝钞，以备将来之需。
“伯爷，这些商贾，所求无非利字。”毛骧冷静地分析，“他们希望宝钞能用于漕粮折色、市舶司全部税费缴纳，乃至与海外番商交易。若能成行，其利润恐怕能翻着跟头往上窜。”
田娃沉吟不语。商人逐利，天经地义。若能将其引导至对国家有利的方向，自然是好事。漕运、市舶若能引入宝钞结算，无疑能极大提升其效率和朝廷的控制力。与海外贸易，更是将大明宝钞推向域外的契机。
但风险同样巨大。商人的胃口一旦被吊起，便难以满足。他们今日要求扩大使用范围，明日就可能要求参与宝钞发行，甚至试图影响币值。这股力量若失控，其破坏力远比几个贪官污吏要大得多。前宋“交子”最终被豪商把持、滥发无度的教训，史书上写得清清楚楚。
“看来，光有官府的推动和监管，还不够。”田娃对毛骧道，“得给这股‘商潮’修好渠道，既让它能灌溉田亩，又不能让它泛滥成灾。”
他再次闭门数日，结合各方信息，起草了一份新的章程——《宝钞特许商会管理及权益章程》。这份章程的核心在于“引导”与“制衡”。
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