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西线军需的成功输送，如同给初生的“特许商会”制度注入了一剂强心针。扬州商会及其会长沈万金的声望一时无两，连带着宝钞在江南商界的流通也明显加速。一些原本持观望态度的苏杭大贾，开始主动接触当地官府，探询组建分会的事宜。资本的力量，一旦被证明能与国策共舞，其迸发的能量令人侧目。
然而，田娃心中的警钟却敲得愈发响亮。他收到毛骧的密报，扬州商会在成功完成军需运输后，其内部发行的、用于内部结算和部分小额流通的“沈记票据”，流通范围正在自发地、不受控制地扩大。一些与商会有生意往来，甚至毫无关联的小商户，也开始接受这种背靠沈家信誉和商会资产的私票。更有甚者，市面上已出现仿冒的“沈记票据”，虽然工艺粗劣，但足以说明其影响力。
“伯爷，沈万金近来与江西瓷商、湖广木商接触频繁，似有意将其票据的流通范围扩展至这些行业。”毛骧的声音一如既往的冷静，“其势渐成，若不加约束，恐成第二个‘交子铺’。”
田娃放下密报，走到窗前，望着庭院中枝繁叶茂的银杏树。资本如同这树根，有其生命力，能固土，也能裂石。放任不管，它可能野蛮生长，最终掏空帝国的金融根基；强行砍伐，则可能让刚刚有所起色的宝钞改革夭折。
他必须在这股力量尚未完全失控前，为其套上缰绳，划定跑道。
接下来的时日，田娃谢绝了大部分应酬，将自己关在书房，翻阅历代关于金融、商事管理的典籍，并结合宝钞推行以来的实践经验，开始起草一份更为详尽、更具操作性的《大明宝钞流通及特许商会管理总章》。
这份总章，与其说是一份法规，不如说是一份构建帝国金融秩序的蓝图。其核心要义在于“分层管理，风险隔离，严控源头”。
首先，明确宝钞为唯一法定纸币，其发行权、定价权绝对集中于朝廷，由户部宝钞提举司统一管理，严禁任何地方政府、商会或个人擅自发行任何形式的代币、私票。
其次，对“特许商会”的权利和义务进行严格界定和限制。商会可以发行内部使用的“结算凭证”，但严格限于会员之间的大宗交易结算，不得对外流通，且需每月向官府报备发行量和流通情况。商会享有的税收优惠、优先采购等权利，与其对宝钞的推广使用成效、纳税记录、以及遵守法规的情况直接挂钩，建立考核与退出机制。
其三，建立“宝钞准备金”制度。要求各特许商会，必须按其“结算凭证”的发行规模，向指定的官库存入一定比例的金银或宝钞作为准备金，以备不时之需，并由户部与都察院定期核查。
其四，严厉打击金融违法行为。对私铸宝钞、擅自发行私票、操纵宝钞或商会凭证价值、恶意拒收宝钞等行为，制定了极其严厉的惩罚措施，主犯处死，家产抄没，从犯流放，以儆效尤。
其五，鼓励创新与引导。允许商会在官府监管下，试点开展基于真实贸易背景的宝钞贴现、小额信贷等业务，以活跃经济，但必须严格控制风险，并接受官方审计。
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