汉纪四十八（公元167年-公元171年）
公元167年。
正月，东羌的先零部落包围了祋祤，还跑到云阳去抢东西，当煎等部落也跟着反叛。好在段颎在鸾鸟跟他们打了一仗，把羌人打得大败，西边的羌乱才算平定。这边刚结束，北边的夫馀王夫台也来挑事，带兵攻打玄菟郡，结果被太守公孙域打跑了。
到了四月，先零羌又来搞事了，他们这次进攻京畿地区，最后打下来了两座军营，还杀了一千多官兵。五月底最后一天，还发生了日食。
之前陈蕃被罢官后，大臣们都吓得不敢说话了，最严重的就是，没人敢为那些被打成“党人”的官员求情了。贾彪一看这样下去不行啊，就说“我要不进洛阳，这事儿肯定没完”，于是就跑到洛阳去找城门校尉窦武和尚书霍谞，劝他们给党人申冤。窦武就给皇帝上书，大概意思是说：“陛下您自从登基以来，好政策没见着，反倒是宦官们整天搞欺诈，乱给人封官。以前西汉就是奸臣当道丢了天下，现在要是还不吸取教训，恐怕像秦二世那样的祸事又要来了。之前奸臣牢修诬陷李膺他们是党人，结果把他们抓起来关了好几年也没找到证据。李膺他们都是忠臣啊，本该是辅佐您的好帮手，现在却被冤枉入狱，这样会让天下人心寒的。您看看现在朝廷里，尚书这些官员都是正直有才能的人，可您偏偏宠信宦官，让他们里外掌权。应该把这些坏宦官都罢官治罪，重用忠臣，这样才能消灾得祥瑞啊。”
近年来，虽然有嘉禾、灵芝、黄龙等祥瑞出现，但祥瑞是因德而生，福泽源于善政。若陛下的行为不合天意，祥瑞反成会变成灾兆。”
奏章呈上后，窦武就称病交还了城门校尉以及槐里侯的印绶。霍谞也上表求情。桓帝的怒气这才稍微缓和了一点，就派中常侍王甫审问党人范滂等人。范滂等人戴着枷锁跪在台阶下，王甫就质问他们：“你们互相推举，结为朋党，意图何在？”范滂说：“孔子说看见好人恨不得赶紧向他们学习，看见坏人就像摸开水一样躲开。我就是想让好人都变得清白，坏人都受到处罚，本以为这是朝廷该提倡的，没想到反被当成结党。古人行善是为了积福，现在行善却要被杀头。我死了以后，把我埋在首阳山旁边就行，这样的话，我对上也不会辜负老天，对下也不愧对伯夷、叔齐。”王甫听了都被感动了，就让人把他的刑具卸了。
李膺他们在供词里提到好多宦官的子弟，这可把宦官们给整害怕了，就劝桓帝看在天象的份上赦免党人。六月初八，桓帝下诏大赦天下，并改年号为永康。这次共有二百多个党人被放回家，但他们的名字都被记在了三府的档案里，这辈子都不能做官了。
出狱后，范滂就去拜访了霍谞，完了也不道谢。有人就说他不懂礼貌，他说：“以前叔向被救了也没谢祁奚，现在我为啥要谢？”他回汝南的时候，南阳的士大夫派了几千辆车来迎接，同乡的殷陶、黄穆跟着帮他接待客人。范滂却说：“你们跟着我，只会给我招来灾祸。”最后偷偷回家躲起来了。
当初朝廷让各地官员上报党人名单，好多郡都报了几百人，只有平原国相史弼一直没上交名单。上面催得紧，还把地方官剃了头发打板子。督察官来到平原国质问他：“诏书里说得明明白白，皇上非常痛恨党人，青州六个郡有五个都报了，就你这儿没有报，请问是咋回事？”史弼说：“各地的水土风俗都不一样，别的郡有党人，我这儿就是没有，我总不能硬凑吧！要是为了讨好上司就冤枉好人，那我这儿家家户户都能被说成党人，我宁死也不干这种事！”督察官被气坏了，就把他手下的官员抓了起来，还弹劾他。后来党禁解除，史弼就拿自己的俸禄赎罪，救了不少人。
窦武以前为朝廷推荐过不少贤才，像沛国的朱寓、勃海的苑康、会稽的杨乔、陈留的边韶。杨乔长得帅又有本事，还经常给朝廷提意见，桓帝看上他的才貌，就想把公主嫁给他。可是杨乔死活不愿意，桓帝却非要让他答应，他最后绝食七天饿死了。
这年秋天八月，巴郡上报说有出现黄龙。其实是有人在浑水里开玩笑说看见黄龙了，这事传着传着就传到了太守耳朵里，太守就想拿这个当祥瑞邀功。郡吏傅坚劝他说：“这就是差役瞎编的。”可是太守不听，最终还是把这事奏报给了朝廷。
冬天十月，先零羌又来攻打三辅地区了，面对他们的侵袭，护羌校尉张奂就派司马尹端、董卓去迎敌。两人把羌军打得大败，杀了他们的首领，还抓了一万多人，三州这才安定下来。按说张奂这功劳应该被封侯，但是因为他不跟宦官打交道，最后就没封成，只赏了二十万钱，让他儿子做了郎官。张奂则是推辞了赏赐，还请求把户籍迁到弘农郡（以前边地将领不能内迁），朝廷破例答应了。董卓因为有功被任命为郎中，他是陇西人，脾气暴躁但脑子灵活，能够谋划各种计策，因此羌胡都很怕他。
十二月二十三日，朝廷恢复了刘悝的勃海王爵位。二十八日，汉桓帝在德阳前殿去世。第二天，窦皇后就被尊为皇太后，临朝听政。窦皇后当皇后时就很少见到桓帝，桓帝宠的是宫女田圣等人。窦皇后心眼特别小，桓帝灵柩还在前殿时，她就把田圣给杀了。
城门校尉窦武等人就商量立谁当皇帝，就把侍御史河间人刘儵找来问宗室里谁最贤能，刘儵推荐了解渎亭侯刘宏（河间孝王的曾孙，他爸刘苌、爷爷刘淑都是世袭亭侯）。窦武跟太后商量后，就在宫里定下了主意，任命刘儵为光禄大夫，让他和中常侍曹节带着一千禁军，把十二岁的刘宏接来立为皇帝（就是后来的汉灵帝）。
公元168年
春季正月，朝廷下诏任命城门校尉窦武为大将军。前太尉陈蕃为太傅，让他与窦武以及司徒胡广共同参与处理尚书事务。当时刚遭遇桓帝大丧，皇位继承人尚未确立，众尚书心里都很害怕，因此很多人就称病不上朝。看到他们如此没有担当，陈蕃就写信斥责道：“古人坚守气节，侍奉已故的君主就如生前侍奉一样。如今皇帝还没有确立，政事却是变得越来越紧迫了，诸位怎能丢下国家大事，躺卧在家里呢，这在道义上能说的过去吗？”众尚书看到信心里感到惶恐不安，就纷纷入朝办公了。
己亥日这天，解渎亭侯来到夏门亭，朝廷派窦武持符节，用亲王规格的青盖车将他迎入宫中；庚子日这天，解渎亭侯即皇帝位，改元建宁。
二月辛酉日，朝廷下诏将孝桓皇帝葬于宣陵，庙号威宗。
辛未日这天，朝廷宣布大赦天下。
当初，段颎平定西羌后，东羌的先零部落还没服软。皇甫规和张奂带大军招降了好几年，羌人是降了又反。桓帝就问段颎：“东羌闹得厉害，皇甫规他们兵强马壮却一直平定不了叛乱，我想派你去东边平叛，你觉得咋弄？”段颎回奏说：“东羌虽说反复反叛，但跟皇甫规投降的已经有两万户了，剩下的也没多少了。张奂拖着不打，可能是害怕羌人表面投降心里却想反叛，大军一到就炸锅。而且羌人从冬天赖到春天都没散，人和牲口都累瘦了，眼看自己就要玩完了，张奂还想招降，想坐收渔利呢。但我觉得羌人本性难改，逼急了才会投降，军队一走肯定反叛，所以必须用武力硬刚！现在东羌还剩下三万多户，而且都住在塞内，他们又没险可守，不像古代大国还能搞合纵连横那一套，可他们却把并州、凉州搅和得不行，还经常攻打三辅地区。西河、上郡的百姓都内迁了，安定、北地就变得更加危险了。从云中到汉阳两千多里的边境线，全被匈奴和羌人占了，这就像毒疮长在肋骨下是一样的道理，不割掉的话，早晚会变大。我算过，要是带五千骑兵、一万步兵、三千战车，用三冬两夏，花五十四亿军费，准能灭了羌人，还能让匈奴老老实实的，内迁的百姓也能搬回去了。以前永初年间羌乱十四年花了二百四十亿，永和末年七年花了八十多亿，朝廷把钱是没少往里扔，却没得到想要的结果，现在不拼一把，以后就更没安宁日子过了。我愿意出力，听您的调遣！”桓帝同意了。
于是，段颎就带着一万多人，还带了十五天的粮食，从彭阳直奔高平，在逢义山跟东羌打了一仗。羌兵人多势众，段颎带的士兵看了都怕。随后，他就让士兵拿长箭快刀，排三层长矛阵，边上搭配强弩，轻骑兵在左右护着，然后跟大家喊：“我们现在离家已经几千里了，只有往前冲才有活路，要是后退只有死路一条，大伙儿拼一把挣功名！”说完就带头冲锋，骑兵从旁边突袭，最终，羌军大败，被砍了八千多个脑袋。看到这种战绩，太后就下诏表扬说：“等东羌全灭了再一起算功，现在先赏你二十万钱，家里一人当郎中。”还让中藏府拨钱和物资弥补军费，封段颎当破羌将军。
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