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农桑司的案头堆起了半人高的竹简，全是各地农桑吏员的反馈文书。张伟摩挲着粗糙的简面，眉头拧成了疙瘩
——
朝廷给的一个月期限刚过去三天，可各地的诉求已经五花八门：南方郡县说
“多水洼，需适配水稻种植的合作社规则”，北方边郡抱怨
“干旱少粮，参保粮分档需再降低”，西部山区则直言
“交通闭塞，文书流程太复杂，学不会”。
“张主事，再这么拖下去，一个月根本完不成！”
王旬抱着刚收到的西域文书进来，语气焦灼，“西域那边更离谱，说他们以畜牧为主，农桑占比不足三成，合作社模式根本用不上，要求退出推广。”
张伟拿起西域的文书，上面的字迹歪歪扭扭，却透着固执
——
偏远地区对新政的抵触，比他预想的更强烈。他深吸一口气，把所有反馈文书推到一边，抓起炭笔在粗纸上画下指南框架：“不管差异多大，核心原则不能变。指南就分五部分：核心原则、基础模板、差异化调整方案、秦律依据、应急预案。”
他边画边解释：“核心原则就三条
——
自愿参与、官府监督、利润共享，这是合作社的根基，全国通用；基础模板包含登记流程、账本格式、利润分配比例，给大多数平原县直接用；差异化调整方案专门针对特殊地区，比如南方水洼县加‘水稻种植协作’模块，北方边郡降参保粮档，山区县简化文书流程；秦律依据和应急预案之前有现成的，稍作修改就行。”
王旬看着框架，眼睛亮了：“这个思路好！既统一了规范，又给了各地灵活调整的空间。可咱们怎么知道调整得合不合适？总不能真跑去西域看吧？”
“不用跑，靠数据说话。”
张伟拿出
“全国县域农桑特征表”，这是他连夜让联盟吏员整理的，按
“地形、气候、主要作物、农桑基础”
分类，足足列了五十多个县域，“我已经让人快马传信给各地，让他们按这个表格填数据，标注最急需解决的问题，五天内汇总。”
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