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金城的硝烟尚未完全散尽，王宫内的血腥气犹在鼻端，但大唐帝国的行政机器，已随着王难得的捷报与杜丰的钧令，开始在这片新附的土地上高效运转起来。征服的荣耀属于战场，而真正的统治，始于案牍文书与制度构建。
临时设于原新罗王宫偏殿的安东经略使行辕（王难得暂领此职）内，灯火彻夜通明。来自长安尚书省、吏部、户部的精干官员，与王难得麾下的参军、以及少数被甄别留用的原新罗通晓唐制文吏，正围绕着巨大的半岛舆图与堆积如山的户籍田册，进行着紧张而有序的工作。他们的任务，是执行杜丰制定的、将新罗故地彻底郡县化的方略。
“尚父钧旨明确，新罗旧制，盘根错节，贵族林立，乃其屡生悖逆之根源。欲根除祸乱，永绝后患，必行雷霆手段，废藩置县，直接管辖！”王难得声音沉稳，指着舆图，“首要之务，便是重新划定行政区域，打破其旧有贵族领地的界限。”
依据杜丰批准的《新罗故地郡县改制疏》，整个半岛被重新规划：
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北部：以原高句丽部分故地及新罗北部设立熊津州，州治设于汉山（今首尔附近），下辖汉山、带方、党项等八县。此地毗邻大唐安东都护府，地理位置关键，需重点经营。
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中部：以原新罗核心区域，包括金城（更名为金州）及周边富庶地带，设立鸡林州，州治金州，下辖金州、甘文、沙伐等十二县。此乃新罗旧都所在，需强力掌控，消除前朝影响。
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南部：整合被新罗吞并的百济故地及伽倻地区，设立完山州，州治初定于完山（今全州），下辖完山、古禄、发罗等十县。此地百济、伽倻遗民众多，情况复杂，需剿抚并用。
三州之上，不再设立单一的“新罗都督府”，而是直接由安东大都护府（治所仍在辽西）统一遥领节制，其行政、军事、财政皆直接对中央负责。此举彻底打破了新罗作为独立藩国的最后一丝象征，将其完全视为大唐的内地州县。
行政框架确立，接下来便是最关键的人事安排。杜丰深知“流官”的重要性。
“各州刺史、别驾、长史、司马，及各县令、丞、尉等主要官员，一律由吏部从内地选调干练之上任，三年一考，视政绩升黜，绝不容世袭或本地豪强把持！”王难得宣读着来自长安的指令。一批批经由科举或吏部铨选出身的大唐官员，带着任命文书和满腔抱负，踏上了前往三韩之地的征程。他们将取代原有的新罗贵族领主，成为这片土地上新的管理者。
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